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陸宇陽:科學規劃 超前布局 在更高點上推進水資源管護工作取得新成效
發布時間:2016-02-27 10:57    來源:縣政府辦公室    作者:陸宇陽    編輯:劉俊宏
 

各位領導、各位委員:

根據會議安排,我就如何實現我縣水資源可持續利用以及水資源的管護工作進行大會發言,不妥之處,請各位領導和委員批評指正

 我縣水資源現狀

(一)存量及利用。我縣現有中小型水庫35座,各類淤地壩987座,總庫容達10億m3,水面面積約10萬畝,漁業有效養殖面積達5萬余畝,全縣水資源探明儲量為3.53億m3,可利用總量為2.18億m3,其中地表水資源總量為1.23億m3,可利用量為0.6億m3,地下水資源儲量為2.83億m3,其可開采量為1.58億m3,年均云水資源21億立方米。根據資料統計2015年全縣水資源總利用量約為10149萬m3,其中:農業用水量為7646萬m3,工業用水量為1520萬m3;城鎮生活用水460萬m3,鄉村生活用水498萬m3,生態環境用水25萬m3 

(二)執法與管理。“十二五”期間,累計查處各類水事違法案件238起,辦理取水許可、水資源論證報告、水保方案等各類許可審批600余份,節水器具安裝率達到52%,設立動態水位觀測井44眼,建成農村飲水安全檢測中心1處,檢測項目達到63項。創新管理,實現了水政執法、城建、土地、油氣等涉水部門的信息共享。建設項目嚴格落實節水“三同時”制度,完成了《靖邊縣水資源十二五規劃》、《靖邊縣青陽岔鎮水資源區劃》、《靖邊縣十二五節水型社會建設規劃》等規劃編制。

 二、存在的問題

我縣水資源基本保障了全縣經濟社會的跨越式發展,但隨著工業化、城鎮化、農業現代化大發展,水資源短缺已成為制約縣域經濟社會發展的一大重要瓶頸。主要表現在以下幾個方面:

(一)水資源儲量不足。一是存量少。全縣人均占有水資源僅1100m3,低于全省人均1300 m3的標準,遠低于全國人均2392m3和國際人均1700m3的標準,為嚴重缺水縣份之一。二是補給少。近年來氣候異常,干旱災害頻發,植被涵養能力不足,河道徑流量小,水資源存量逐年減少。

(二)水資源底數不準。目前全縣水資源儲量仍使用2007年陜西省地礦局908大隊勘測數據,舊數據難以反映水資源存量的真實性和準確性。

)水資源分布不均。水資源不僅緊缺,而且分布不均,南部丘陵溝壑區為嚴重缺水區,水資源匱乏,地下水埋藏深,可開采量為0.24m3中部梁峁澗地區,地下水較為豐富,水資源可開采量為0.16m3;北部風沙灘地區,地下水豐富,水資源可開采量為1.18m3

(四)水資源開采過度。近年來,隨著工農業發展和城市擴張,地下水資源的開采量不斷增加,目前全縣機電井近7023眼,其中僅城區就有近84眼。過度開采造成地下水位下降嚴重,形成地下水漏斗。

(五)水體污染日趨嚴重。隨著油氣資源的大力開發,采礦區部分區域地下水位下降,水質受到不同程度污染。早在上世紀90年代青陽岔采礦區,由于地下淡水層破壞,水體污染,造成全鎮20009000多人飲水困難,政府不得不投入巨資從遠處建站供水,解決群眾不安全飲水。長慶、延長采油廠地下注水,以及其工業企業廢水排放都未經論證,對地下水體造成不同程度影響。地表水污染更是不容樂觀,河道、庫區范圍內亂建、亂挖、亂倒、亂排屢禁不止,蘆河、大理河、周河、杏子河不同程度受到污染。

(六)水資源浪費巨大。農業用水數量大但效率低下,灌溉水有效利用系數僅為0.35-0.4,低于全國0.5的平均水平。工業用水重復利用率低,尤其是石油企業節水設備簡單,技術落后,回水利用率低。而高耗水服務業如洗浴、洗車業等,節水措施滯后。地表水利用率僅占地表水資源的8%左右,距離國家開發利用標準率30%相差甚遠。城鄉居民節水意識差,供水設施落后,浪費水資源現象十分普遍。

(七)水保護意識淡薄。水資源保護沒有引起全社會的足夠重視,一些企業和個人水憂患意識淡薄,水法制觀念不強,非法打井、亂建、亂挖、亂倒等水事違法現象時有發生。

(八)水政執法環境差。社會水法制意識淡薄,執法環境差。在執法過程中經常遇到人為干預,群眾阻擋,有的人甚至刁難耍橫,無理取鬧,干擾正常執法,從事水事違法活動,加大執法難度,造成有法難依,執法難行。

(九)水利工程重建輕管。水利工程建設往往“重建不重管”尤其是農村水利設施和安全飲水工程,產權主體不明確,有使用者而無管理者,工程遭到破壞而無人負責。在全縣35座中小型水庫中,納入縣級管理的只有12座,其余的由鄉鎮村松散管理,缺乏規范性。

三、措施及建議

“十三五”是我縣經濟社會前所未有的發展機遇期,只有進一步加強水資源管理,在重點領域和關鍵環節攻堅克難,破解制約發展的體制機制障礙,科學規劃,超前布局,才能在更高起點上推進水資源管護工作取得新成效。

(一)啟動新一輪水資源勘察評價

完成我縣重點區域水資源勘察評價,摸清水資源存量和分布狀況,建立基礎數據庫。劃定城鄉水源地保護區,在提高和完善四柏樹水源地供水能力的基礎上,建立地下、地表應急水源地。盡快實施老城區,東西新區供水和五合、惠橋等第二水源工程,以確保城市居民飲用水安全和正常使用。

(二)科學編制水資源保護規劃

沒有規劃,就沒有發展,水資源規劃是實現水資源可持續性利用的基礎和前提。當前,需要編制《靖邊縣節約用水規劃報告》、《靖邊縣水資源開發利用和管理保護規劃》、《靖邊縣水土保持監督規劃》、《靖邊縣城鎮村水源地保護規劃》、《靖邊縣調引水中長期規劃》等。規劃既要有總體的規劃,也要有具體的詳規,既要有功能區規劃,又要有保護區規劃,做到全覆蓋。

(三)創新水資源管護機制

一是管理機構升級。落實政府主要領導為水資源管理第一責任人的責任,成立靖邊縣水資源管理協調領導小組,由政府主要領導任組長,統一協調水務、土地、發改、林業、農業、環保等涉水部門和駐靖企業事業單位,形成合力,強化管理。建立水資源管理考核機制,并納入全縣目標責任綜合考核體系。

二是完善隊伍建設。增強水質監測中心檢測能力,整合水務執法資源,重點對采礦區、水源地、庫壩區、工業園區實施強有力的監控管理。進一步理順水務部門內部關系,建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系,避免多頭執法,多龍管水。

三是增強水資源市場化配置能力。成立靖邊縣水務集團,對城鄉供水、城市居民自備水源井、采礦區水源井、工業企業供水井實行市場化管理,尤其是高耗水行業的用水,要通過市場來調節和控制,推進水價改革,拉開水價差價。

四是健全農村水利服務體系。加強實行農村供水劃片管理落實責任人,尤其是要加強公益性小型水利工程管護,鼓勵興辦各類農民“水合作”組織,夯實農村水利基礎設施管理責任,提高服務效率。

五是統一水權,理順供水關系。目前能化園區、長慶凈化廠、榆林煉油廠等工業園區用水,絕大部分使用自備水源井,有的甚至成立第三方供水公司,實施供水。這種模式不利于國家對水資源統一規劃,統一管理的政策落實,容易造成水權分割,管理混亂監督失控以及水資源浪費現象,引發地方與企業,工業與農業,生產與民飲之間的矛盾。要盡快轉變管理方式,妥善解決矛盾,理順各方關系。

(四)突出工程建設

一是凈水工程。加快備用水源地的規劃建設,在西線以四柏樹原水源地為依托,向西北延伸20km2,在東線以惠橋水庫為核心,東連高家溝,南接龍洲,形成20km2的備用水源地,在北線以海則灘、紅墩界、黃蒿界為環形帶,形成20km2的備用水源地。啟動黃河粗泥沙治理工程,建設攔沙壩326座,增強無定河、紅柳河、黑河以及各支流流域壩系工程的防汛攔沙能力,植樹造林,防風固沙,凈化水源。

二是蓄水工程。完成全縣7座小型水庫除險加固任務,加強對已完成除險加固的28座中小型水庫的日常管理。重點實施坪莊和五合抗旱水源工程,提升抗旱應急保障能力。有效利用云水資源,在雨季集水儲備人飲,灌溉農田,在旱季增雨作業,化解旱情,救苗保墑。

三是供水工程。解決規劃內7萬人農村飲水不安全問題,進一步擴大農村飲水水質凈水設備的推廣應用,保證從“源頭”到“龍頭”的水質安全加快東西新區供水工程建設步伐,力爭上馬實施水源地自動化監探系統建設,實現安全供水2000萬噸,確保水量、水質“雙安全”,保障程度、方便程度“雙達標”。

四是節水工程。完成新建和改造基本農田10萬畝,發展節水灌溉5萬畝。大力推廣農業節水灌溉,有效提高農田灌溉水有效系數,加快制定用水定額標準和節水強制性標準,有計劃有步驟關停工業、企業自備水源井,尤其是駐靖大型工業企業自備水源井要納入統一管理,限期關停。嚴格控制使用地下水,提倡優先使用中水。今后要在強制中水利用、緩解工業用水壓力、降低用水成本、力爭在兩年內建成一批具有示范作用的節水型企業、居民小區、校園家庭。

五是引水工程。積極爭取黃河用水指標,將工業園區用水納入國家省級水資源調配體系,從定邊和府谷引黃工程引水。從王圪堵水庫上游的白城則引水,經測算,該河段除當地農業灌溉和滿足下游水庫必要流量外,尚有1500m3可供工業園區初期用水。為保證后續工業用水,可以考慮從無定河庫壩群,紅柳河庫壩群引水,還可以考慮在二層河臺打廊道井或大口井取水。同時,必須加快啟動雷河咀蔣家窯等新建水庫工程建設,減少向下游排泥沙的數量,為工業園區供水打好基礎,確保王圪堵水庫的健康運行。

(五)嚴守“三條紅線”,實行最嚴格的水資源管理保護制度

按照保障合理用水需求,適度從緊控制的原則,我縣近期中期遠期用水總量控制和萬元工業增加值用水量下降指標,并將指標分解落實到各年度,各類用水企業(戶)以及各鎮場,實施定額管理。在最嚴格的水資源管理制度框架下,完善和細化用水總量的控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區管理制度,使得每一項水資源的開發利用,節約保護的行為都有章可循。

水是生命之源,生產之要,生態之基,水資源是經濟社會發展中的第一資源,水資源管理事關千秋萬代,必須高度重視,認真履責,要結合實際,深入開展調查研究,準確把握縣情,科學規劃,統籌安排,建立科學的水資源管理體系,實行最嚴格的水資源管理制度,創新機制,嚴格執法,采取有效措施解決水資源開發和保護的矛盾,加快引進黃河水、適度開采優質地下水、全面嚴防污染飲用水,從而實現水資源可持續利用的目標,為縣域經濟社會實現又好又快發展提供保障。

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