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靖邊縣2015年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2016年計劃草案的報告
發布時間:2016-02-29 11:25    來源:縣政府辦公室    作者:     編輯:趙保佑
 

——2016226日在靖邊縣第十七屆

人民代表大會第次會議上

靖邊縣發展改革局

 

 

各位代表:

受縣人民政府委托,現將靖邊縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案報告如下,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年,全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會中省市縣經濟工作會議精神,主動適應經濟發展新常態,妥善應對各種重大風險挑戰,牢握經濟社會發展主動權著力優化經濟結構,努力轉變發展方式,面對宏觀經濟放緩、市場需求不足,主動謀劃、積極作為,國民經濟實現了在經濟新常態下的平穩發展。2015年,實現地區生產總值266.84億元,為年計劃370億元的的72.1%

(一)農業現代化建設平穩推進,農業產業結構進一步優化

農村基礎設施逐步完善,生態環境建設成效顯著。全縣新增和改造高標準基本農田1.16萬畝,新增節水灌溉2萬畝;解決農村飲水不安全人口3.5萬人;硬化農村生產道路39.5里,全縣列養公路1599.6公里;新建和改造農網線路190公里;水土保持治理面積115平方公里;完成植樹造林9.4萬畝。

農業產業結構調整步伐加快,科技含量進一步提升。以產業結構調整、產業化建設、生態農業建設為主線,建成省級農業園區1個、市級農業園區2個、縣級園區3個,引進各類新品種140多個,推廣各類新技術20多項,農機化水平達到67%,建立了陜北唯一的種子檢驗站。全縣種植蔬菜12.3萬畝、馬鈴薯24.5萬畝、玉米44.6萬畝,形成了202萬只羊子和40.6萬頭生豬的養殖規模,靖邊羊肉和蕎麥成功申報為國家地理標志保護產品。全年實現第一產業增加值19.74億元,同比增長4.9%,占GDP比重達7.4%。

(二)工業發展轉型升級順利推進,非公經濟實現持續較快發展。

延長一期啟動項目所有裝置全流程打通,延長煤油共煉試驗示范項目試車成功,榆煉15萬噸/年重整裝置技術改造項目建成投運。全縣生產原油311.06萬噸,其中延長集團靖邊采油廠原油產量達99.47萬噸;加工原油432.34萬噸,生產天然氣22.79億立方米,生產聚烯烴81.8萬噸;全縣風能和太陽能光伏發電建設規模達140.3萬千瓦,新能源產業發電量達12.7億度,率先建成了全省首家“百萬千瓦新能源示范縣”,位居“全國新能源百強縣”第五位。全縣第二產業實現增加值180.79億元,其中規模以上工業增加值178.62億元。中小企業創業園區累計入園企業達57家,完成投資2.79億元,實現工業增加值3.3億元;全縣非公經濟增加值達到59.42億元,占GDP比重達22.27%,較上年提高了3.96個百分點

(三)固定資產投資大幅放緩,重點建設項目扎實推進

2015年,縣委、縣政府共確定了50個(類)重點建設項目,受宏觀經濟整體下行影響,我縣固定資產投資在經過前幾年的高速增長后呈現放緩趨勢。2015年,我縣全社會固定資產投資完成156.52億元,同比下降28.1%,為全年任務241億元的65%,其中,跨縣區項目完成投資26.5億元。50個重點建設項目完成投資124.1億元,其中,10個續建項目全部復工,完成投資33.6億元;40個新建項目開工34個,開工率為85%,完成投資90.5億元。5個省市重大前期項目,中電投白天賜風電二期工程為省級重大前期項目,已獲得省發改委核準,即將開工建設;紅墩界煤電一體化項目正在辦理核準前相關手續;華能黃蒿界煤電一體化項目正在編制項目建議書;華能風光互補二期45兆瓦工程已完成并網發電30兆瓦,完成投資2.5億元;靖邊縣商貿物流園區規劃已完成,項目已備案,正在辦理土地、林地等相關手續。10個縣定重大前期項目,國家級無人機試驗測試中心項目預選址工作已完成,正在進行可研編制工作;西草灘濕地公園項目正在進行規劃編制及征地工作;統萬城申遺項目正在進行申遺文本編制工作;其余7個縣定重大前期項目均在按計劃有序開展前期工作。

(四)財稅金融形勢良好,消費市場繁榮活躍

財政收入平穩推進,金融存貸情況良好。2015年, 全縣財政總收入達106.28億元,增長6.3%;其中地方財政收入18.7億元,下降6.5%。全縣金融機構各項存款余額達124.2億元,較年初增長23.5%;各項貸款余額達144.42億元,較年初下降1.1%。

消費市場進一步活躍,城鄉居民收入持續增長。2015年,完成社會消費品零售總額59.73億元,同比增長11.8%。城鎮居民人均可支配收入36190元,同比增長9%;農民人均純收入14395元,同比增長10%。

(五)投資環境不斷改善,引進外資工作成效顯著。

2015年,共簽訂招商引資項目12個,簽約資金達169.9億元,到位資金達64.8億元。同時,結合我縣實際,初步篩選確定創業園區氣化工程、能化園區污水處理廠和垃圾填埋場項目、靖邊縣污水廠三期項目、S204塔灣至靖邊公路改建工程、龍洲丹霞地貌景區、中醫醫院建設項目等7個項目為首批PPP備選項目,積極發揮社會資本參與項目建設的積極作用。

(六)狠抓節能減排工作,力促經濟社會又好又快發展。

2015年,全縣萬元GDP能耗控制在0.53噸標煤以內,下降3.21%;萬元GDP二氧化碳排放強度下降3.8%。減排化學需氧量450噸、氨氮化合物30噸、二氧化硫500噸。

(七)注重改善民生,各項社會事業全面協調發展。

堅持優先發展教育事業,整合教育資源,改善辦學條件,大力推進招生制度改革,高考二本上線率達30.3%。認真落實就業和再就業等各項政策,全縣新增城鎮就業3128人,城鎮登記失業率控制在3.9%。縣婦幼保健院遷建項目一期工程已基本完工,二期工程即將招投標;中醫院遷建項目主體已全部封頂,正在進行填充工程;改擴建衛生院5所,新建10個村衛生室;全縣公共衛生網絡體系進一步健全,新農合作參合率達98.5%以上。社會保障體系不斷完善,標準不斷提高,基本實現應保盡保。保障房建設進展順利,全年新開工建設各類保障性住房5458套,改造農村危舊房屋500戶。計生服務水平顯著提高,人口自然增長率控制在6.94‰以內。全縣廣播、電視信號覆蓋率均達98%以上。精準扶貧工作全面推進,1.89萬人在冊貧困人口脫貧工作進展順利,31個貧困村實現摘帽。此外,文化、旅游等其它各項社會事業繼續保持著良好的發展勢頭。

總體來看,2015年以來,全縣經濟社會在新常態下繼續保持了平穩發展態勢,但同時也存在著一些矛盾和問題。突出表現一是經濟結構失衡2015年三次產業之比為7.467.824.8,二產獨大的格局仍未改變,由此帶來的發展風險、市場風險、環境風險越來越大長慶和延長兩大企業主導的非縣屬經濟占全縣經濟總量遠超縣屬經濟占比二是地方財政收入占比矛盾較為突出我縣財政收入80%以上劃入中省市,致使我縣地方財力嚴重不足2015我縣地方財政收入僅GDP的7%,占財政總收入的17.6%,均低于全省乃至全國平均水平。三是資源及環境制約明顯。項目建設用地供需矛盾突出,水資源短缺形勢日益凸顯,高端實用技術人才缺乏社會管理創新不夠,征地拆遷等積累的矛盾問題較多,社會維穩壓力大,投資環境仍需改善。

對于上述問題,我們必須認真總結經驗、彌補不足,采取切實有效措施,通過發展和改革,在今后的工作中逐步努力加以解決。

二、2016年經濟和社會發展的主要目標和任務

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,也是深化改革的關鍵之年,經濟社會發展進入新常態,正處于改革競爭期、經濟換擋期、結構調整期和體制創新期,為完美實現動力切換、方式轉變和結構調整,安排好全年經濟社會發展工作至關重要。根據縣委、縣政府對全縣工作的總體要求,今年我縣經濟社會發展的總體要求是:黨的十八大十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導貫徹落實縣委十七屆八次會議精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩中求進總基調,抓項目、促投資,穩增長、擴總量,調結構、轉方式,促改革、惠民生,嚴法治、提效能,確保經濟提質增效、社會和諧穩定、人民安居樂業,努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

2016年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值達到290億元,增長8%左右

——完成全社會固定資產投資170億元,增長9%左右

——財政總收入達到110億元,增長4%;地方財政收入達到19億元,增長1.6%;

——社會消費品零售總額達到64億元,增長8%左右

——城鎮常住居民人均可支配收入達到31000元,增長5%;

——農村常住居民人均可支配收入達到11800元,增長7%;

——人口自然增長率控制在9.8‰以內;

——城鎮登記失業率控制在3.9%以內;

——萬元GDP能耗控制在0.53噸標煤以內。

圍繞上述全縣總體要求和預期目標任務,我們要重點做好以下幾方面工作:

(一)大力發展現代農業,加快農業產業化進程。

持續加大農村基礎設施投入。認真實施好國家安全飲水工程,年內解決農村飲水安全人口0.9萬人。加快農村電網更新改造步伐,做好電力發展規劃,完成龍山路電纜線路敷設及130新農村線路改造,推動110KV五臺變建設及西新區10KV開閉所建設,提高供電能力有效解決自然村供電問題。進一步加大公路建設力度,不斷提升農村公路的網絡化程度、公路等級和公路密度啟動建設野馬梁至淌河灣、清水河至小河等農村主干道。不斷加強基本農田建設,實施好退耕還林基本口糧田建設、農業綜合開發、土地整理等項目,新修和改造基本農田2.4萬畝發展節水灌溉1萬畝。

鞏固提升主導產業規模。產業:要按照“以草定畜、以水定畜、以勞定畜、減少數量、提高質量”的原則,羊子飼養量穩定在200萬只左右。同時加強對生豬產業的指導服務,重點加大對規模養殖場和養殖村的扶持力度,引導農民自主發展,全縣生豬飼養量保持在40萬頭左右薯產業:按照種薯、商品薯、專用薯“三薯”并舉思路,加快發展馬鈴薯產業,馬鈴薯種植面積達到25萬畝。菜產業:堅持大田蔬菜、設施蔬菜、反季節蔬菜同步發展,蔬菜種植面積達到15萬畝。在壯大主導產業的同時,還要積極發展設施玉米、設施水果、設施花卉等多層次種植結構,發展高產、高效、高端農業,加大農民培訓力度,拓寬農民增收渠道,增加種植效益。

著力推進農業產業化進程。不斷加大現代農業園區建設力度,發揮園區的示范帶動作用,年內建成1個省級、2個市級現代農業園區。

(二)構建現代產業體系,推動產業轉型升級。

在經濟發展新常態下,充分利用我縣擁有豐富的油氣煤鹽等礦產資源優勢,舉全縣之力,加快構建現代產業體系,推動產業轉型升級。一是強力推進傳統產業。立足資源優勢,全面加快能化園區建設,力爭建成榆林煉油廠成品油儲油庫項目;全力支持長慶、延長集團在靖企業油氣生產加工項目加快推進延長中煤一期填平補齊工程、煤電輸一體化項目969井區及配套輸氣管線定邊至靖邊輸油管道三線工程進度,力爭啟動西氣東輸三線、陜京四線等輸氣工程;全面啟動建設華電泛海紅墩界煤電一體化項目。2016年,力爭使全縣原油產能達到320萬噸,其中靖邊采油廠原油產量達到100萬噸,原油加工量達到440萬噸,天然氣產量達到25億立方米聚烯烴產量達100萬噸,新能源發電20億度二是積極發展新型產業。充分利用豐富的風力和太陽能資源,在建成全省首家百萬千瓦新能源示范縣的基礎上,繼續擴大新能源產業發展規模;啟動建設吉山梁330KV匯流變電站和定靖750KV變電站項目,解決新能源項目并網外送問題。三是做大做強非公經濟產業。以中小企業創業園區爭創省級縣域工業示范園區為目標,積極引導各類民營企業入駐以能源企業為龍頭,進一步延長產業鏈,構建依托于能源產業的機械、儲運配套和服務產業體系,建設配套服務產業基地,促進民營企業提質量、增效益。2016年,中小企業創業園力爭全年完成固定資產投資2億元,入園企業總數達到60戶,引入企業3戶以上,投產企業達到38戶,工業總產值突破7.5億元。力爭非公經濟增加值占生產總值比重達到25%以上。

三)全面提升現代服務業,提高縣域經濟競爭力。

一是大力發展旅游業。以建設“文化旅游強縣為目標,加快編制旅游發展規劃,注重旅游線路、景點及沿途環境設計,全力支持統萬城遺址公園、龍洲丹霞地貌和小河革命舊址等文化旅游項目建設,打造文化旅游特色產業,推動縣域經濟轉型升級。二是加快發展商貿物流業。充分利用我縣區位和產業優勢,以鐵路、公路聯運為依托,做好蒙西至華中地區煤運通道和靖邊至神木集輸運通道在境內的協調服務保障工作,力爭啟動靖邊至神木鐵路建設,早日形成“兩橫兩縱”的鐵路和公路運輸格局。啟動商貿物流園區、康隆國鐵靖邊物流中心等物流項目建設,商貿物流園區年內建成入園道路,康隆國鐵靖邊物流中心力爭開工建設綜合配套服務區同時,加快發展電子商務,大力發展“互聯網+”產業,催生商業新業態,實現線上線下聯動發展,實施電子商務進農村、進社區示范項目,著力培育現代物流市場和物流網絡。此外,要深入實施鼓勵消費政策,改造提升傳統商貿服務業,大力發展生活性服務業,培育壯大本土企業扶持發展金融性服務業,加強特色文化傳承與保護,不斷提高我縣區域競爭力

積極實施項目帶動戰略,增強投資的拉動作用。

嚴格按照國家宏觀產業政策和縣委、縣政府確定的全縣經濟社會發展階段目標及縣“十三五”規劃著力優化結構、增強動力、補齊短板,結合我縣實際,堅持求真務實、量力而行、主動作為,本著立足當前著眼長遠的原則,2016年初步提出了50個(項)重點建設項目,計劃總投資達513.4億元2016年計劃完成投資141.1億元其中續建項目10項,年度計劃完成投資43.1億元;新建項目40項,年度計劃完成投資98億元。重大前期項目18個(項),計劃總投資達551.8億元。2016年全社會固定資產投資計劃達到170億元增長9%,其中2016年重點項目投資占全社會固定資產計劃170億元的83%

健全完善項目推進機制。進一步夯實“五個一”工作機制,切實加強重點建設項目管理,按時調度項目進展情況,及時解決存在的問題。加大項目和資金爭取工作力度,力爭使我縣更多的項目列入中省市投資計劃盤子。同時要切實加快我縣重大產業項目策劃工作,圍繞主導產業和優勢產業,盡快培植策劃出一批具有戰略性、前瞻性和全局性,并對全縣未來產業轉型升級和經濟社會持續健康發展具有重大支撐作用的產業項目。

突出城鎮帶動,推進城一體化發展

依據“多規合一”,全面啟動并完成我縣新一輪城市總體規劃的修編和城鄉一體化規劃的編制,加快城市建設步伐,完成道路、管網、綠地、人防、商業、供水、電力等專項規劃的編制工作完善縣城市政道路、東西新區基礎設施、片區改造、供水工程和電網、通信等基礎設施建設。全面完成龍升路、東二環和人民東路排水工程和清華路、蘆西渠(林蔭路、統萬路段)改造力爭啟動民生路東段、長城路南段等斷頭路建設積極推204省道、縣境內旅游景區道路建設。進一步加快城區棚戶區改造建設不斷加大推進城區生態環境建設力度,著力提升城市服務功能和城市品位加快生態宜居型城市建設步伐,落實好居民進城落戶的各項政策,加快推進有條件的農民進城。

重點鎮要創新融資模式,加快基礎設施和公共服務設施建設,充分發揮輻射帶動作用加快東坑省級重點示范鎮新區富裕路、創業一路和育才路等3條市政道路及農貿市場建設步伐,楊橋畔市級重點示范鎮力爭建設成為產業園區服務中心確保污水處理廠建成投運,加快老集鎮區道路改造,強化綜合服務功能,將其打造成區域工業重鎮,提升輻射帶動力。實施好黃蒿界和楊橋畔等鎮的氣化工程。

中心村要加強新時期社會主義新農村建設,進一步實施農村美化、綠化、凈化、硬化工程,全面改善村容村貌和人居環境等基礎設施同時,要做好農村傳統文化和鄉土文化的保護與宣揚,不斷豐富老百姓的精神文化生活,共享改革發展成果

)加強生態文明建設,建設“綠色靖邊”。

按照國家“十三五”規劃提出“生態環境質量總體改善”、“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升”的要求,從生態環境、產業模式、居民生活三個方面著手,著力推進“綠色靖邊”建設。一是要加強生態環境建設和保護。實施好京津風沙源治理二期工程,全年完成植樹造林4.5萬畝完成樟子松基地建設任務2萬畝千里綠色長廊建設計劃綠化里程35公里以灌木為主的森林覆蓋率達到37.74%。加強水土保持綜合治理,全年完成治理水土流失面積110平方公里,新建和維修加固淤地壩30座。二是要發展綠色產業。積極推行能源化工、現代特色農業、可再生能源利用三位一體低碳發展模式。嚴控“兩高”項目,嚴格項目環評、能評審批,積極推行清潔生產,淘汰落后產能。加強重點領域和關鍵環節的技術創新,不斷提高資源回采率、轉化率與綜合利用率,做到資源開發生態化。抓好年綜合耗能3000噸以上重點企業節能工作,大力發展循環經濟。加強治污設施運行監管,確保污染物穩定達標排放,加快能化園區兩場和中小企業創業園區污水處理廠建設,力爭年內建成投入使用,縣城生活垃圾填埋場要全面建成并投入使用。三是倡導低碳消費。要以樹立先進的生態發展理念為切入點,充分調動社會各方力量,提倡低碳生活方式和消費方式,創建滿足城市化發展需要的宜居生活環境。

創新投融資機制努力改善投資環境

一是要積極創新投融資機制,拓寬社會資本投資渠道。采取政府與社會資本合作暨PPP模式,積極引導社會資本在公共服務、基礎設施等領域與政府形成合作,撬動社會資本,釋放市場潛能,鼓勵和引導社會資本向高新技術產業、基礎產業、現代服務業和園區配套服務業等領域擴展,積極參與縣域經濟建設增強經濟社會發展活力二是優化投資發展環境要實現從提供優惠政策為主,向改善綜合投資環境為主的轉變,切實做好重點項目建設環境保障工作,有效解決非法阻工現象。充分調動全社會各類招商引資力量和資源,圍繞我縣產業特點、資源優勢和區位優勢,采取多種招商方式,依托五大園區,在塑料制品加工、農副產品深加工、商貿物流、文化旅游等領域力爭引進一批優質項目抓好招商項目策劃、包裝、儲備項目落地參會辦會和對外宣傳工作要按照國家新的政策法規,進一步修訂完善招商引資政策,做到易操作、能兌現,切實保護投資者合法權益,努力營造經濟社會持續健康發展的良好氛圍。2016年,力爭引進10個重點建設項目,其中落地項目達到5個,招商引資簽約資金達到60億元,落地資金達到30億元。

)強力推進民生工程建設,著力增進人民福祉

完善教育基礎設施,促進教育均衡發展繼續實施第二期學前教育三年行動計劃,新建十五小、十二小和金華路小學,新建和改造幼兒園11所,確保八小、等續建項目全部建成完工繼續深化醫療衛生體制改革,大力發展城醫療衛生事業,做好縣中醫醫院縣婦幼保健院遷建工作改擴建和遷建衛生院4所,新建10個規范化村衛生室啟動建設優撫醫院、兒童福利院等民政基礎設施項目。完善縣村三級醫療衛生體系不斷提高人民群眾健康水平。繼續貫徹落實計劃生育基本國策,全面實施二孩政策,提升計生服務水平,提高人口素質,人口自然增長率控制在9.8‰以內。繼續實施好“村村通”工程和數字入戶工程,不斷提高廣播電視覆蓋率。廣泛開展全民健身運動和群眾性體育活動,積極發展競技體育,不斷提高廣大人民群眾的身體素質和健康水平年內新建25個農民體育健身廣場。進一步完善社會保障體系,實行積極的就業政策,年內完成新增就業3000人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。繼續完善和落實城鄉居民最低生活保障制度,加大五保戶集中供養力度,做到分類施保、應保盡保。加快建設保障性住房基礎設施配套工程逐步解決城鄉低收入家庭住房難問題實施棚改800戶、農村危房改造500戶,完成506套公租房裝修工作同時,扎實做好科技、婦女兒童、老齡、殘疾人、統戰、宗教、武裝和民兵預備役等各項社會事業,促進社會全面進步。

各位代表,實現今年全縣經濟和社會發展的預期目標,任務艱巨,責任重大。我們一定要在黨的十八大十八屆三中、四中、五中全會和習總書記系列重要講話精神的指引下,在縣委、縣政府的正確領導下,進一步解放思想,開拓創新,團結一致,奮勇爭先,力爭全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務,為譜寫靖邊經濟社會發展新的輝煌篇章而努力奮斗!

 

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