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2016年靖邊縣人民政府工作報告(草案)
發布時間:2016-02-29 11:17    來源:縣政府辦公室    作者:     編輯:趙保佑
 

政府工作報告

——2016年2月26日在靖邊縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

靖邊縣人民政府縣長 劉維平

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧

去年,我們遇到了經濟下行壓力和穩增長難度雙重增大的嚴峻挑戰,尤其是油價的持續下跌,給我縣經濟帶來了很大沖擊。面對困難,全縣上下同心協力,主動作為,積極適應新常態,促使全縣經濟社會發展的質量和效益進一步提高。全年實現地區生產總值266.84億元,與2014年基本持平,三次產業結構比優化為7.467.824.8;財政總收入106.28億元,增長 6.3%;地方財政收入18.7億元,下降6.5%;城鄉居民收入達到36190元和14395,分別增長9%和10%。

(一)突出關鍵穩增長,經濟運行逐步趨穩。精準施策出臺穩增長促投資50條意見,有效遏制了經濟下滑勢頭。50個重點建設項目帶動全社會固定資產投資完成156.5億元,陜光伏38兆瓦等10個省市重點項目全面完成年度投資計劃,2個省考項目超額完成任務。全年生產原油311萬噸、天然氣22.8億立方米、聚烯烴產品82萬噸,加工原油432萬噸。積極應對冰雹、干旱等自然災害,盡最大努力降低農業受災損失。全年種植馬鈴薯24.5萬畝、玉米44.6萬畝、蔬菜12.3萬畝,糧食總產21.7萬噸。羊子飼養量達202萬只,生豬40.6萬頭,水產品產量突破4500噸。多措并舉釋放消費需求,全年實現社會消費品零售總額59.7億元,增長11.8%。

(二)調整結構增效益,轉型升級步伐加快。能化園區延長中煤一期啟動項目、煤油共煉、榆煉15萬噸重整裝置等重大項目相繼投產達效。新能源產業持續壯大,靖邊榮升“全國新能源百強縣”第五位。三友木業、華偉塑業、方圓門窗、鼎宏羊絨等民營企業在逆境中走向轉型。農業現代化步伐加快,東坑農業的經紀人營銷、正豐聯合社的抱團合作、金泉蔬菜合作社的融合發展等農業新模式效益凸顯。全年建成現代農業園區6個。培育新型職業農民200人、示范合作社18個、示范家庭農場19個,扶持省市重點龍頭企業5家。蔬菜優質高效生產等四項農業新技術榮獲省級獎項,紅金川蘿卜和陜科9號玉米畝產分別提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鮮活農產品配送中心。農機化綜合水平突破67%,位居全省第一。靖邊羊肉和土豆成功申報為國家地理標志保護產品。旅游業發展迅速,統萬城國家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌等景區建設穩步推進,全年接待游客突破50萬人次。物流業積極起步,蒙華鐵路動工修建,靖邊現代綜合物流園區、康隆物流中心等項目前期工作有序推進。全面開展電子商務進農村綜合示范縣創建工作,發展電商企業80家。

(三)聚焦要素抓統籌,城鄉發展更加協調。紅柳路北段和靖安路建成通車,龍山路綠化、亮化工程完工,體育場和體育館維修改造、影劇院維保、博物館布展陳列、五臺森林公園凌云閣等一批提升城市品位的項目相繼竣工投用省級生態園林城市、省級環保模范城市創建以及城鄉環衛一體化工作穩步推進,累計投放環保公共自行車1000輛。東坑省級重點示范鎮和楊橋畔市級重點示范鎮全面完成年度建設任務。農村基礎設施不斷完善,新建和改造農網線路190公里,解決了3.5萬人的飲水安全問題,雙城至青陽岔四級公路、307國道至小河巨浪村和毛主席舊居至清涼寺道路工程全部完工。

(四)兜底補短惠民生,群眾生活不斷改善。啟動第二期學前教育三年行動計劃,妥善解決了城區小學一年級新生和小學畢業生入學問題。職教中心實訓樓、八小新建綜合樓等一批校建工程全部完工中醫院遷建項目三棟單體建筑全部封頂,婦保院一期工程實施完畢,改擴建基層衛生院5所,新建標準化村衛生室10個。計生優質服務水平顯著提高,人口自增率控制為6.94‰。成功舉辦了全市縣區男子籃球邀請賽、北京和西安靖邊書法成果展以及中央電視臺“神州大舞臺走進靖邊”惠民演出活動。建成農民體育健身廣場25個,安裝“戶戶通”4300套。新農合、城鄉居民養老、工傷、失業等各項社會保險待遇發放率達100%。建成保障房3140套,改造農村危房500戶。公開招聘教育和衛生公益性崗位工作人員320名,新增城鎮就業3128人,轉移農村富余勞動力就業6.3萬人次。扶貧攻堅工作全面鋪開,貧困村實現駐村工作隊、“第一書記”等包扶工作全覆蓋,精準識別任務全部完成,落實項目10大類128項,1.89萬貧困人口穩定脫貧,31個貧困村退出貧困序列。

(五)強化治理守紅線,生態環境日益好轉。植樹造林9.4萬畝,種草7.6萬畝,完成水土保持治理面積115平方公里。不斷加強封山禁牧工作,偷牧、亂牧、夜牧等現象得到有效遏制。實施農村環境集中連片整治項目32個,完成鎮村水源地保護43處,建成鎮級垃圾填埋場7個。項目環評和“三同時”執行率達100%。水源保護區水質100%達標。減排化學需氧量450噸、二氧化硫500噸、氨氮30噸,淘汰黃標車1038輛,全面完成市定任務。

(六)創新管理促和諧,社會大局保持穩定。安全生產四項指標均呈現下降趨勢,全年未發生一次死亡3人以上較大生產安全責任事故。網上信訪制度改革工作走在了全市前列,群眾上訪人數大幅下降,交辦信訪事項到期辦結率100%。扎實開展“平安靖邊”創建活動,嚴厲打擊各類刑事犯罪,5起命案全部告破打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安檢查站、警務工作站、紅袖章義務巡邏隊和內保單位保安人員相互配合的“八位一體”立體式巡防格局,全力擠壓犯罪滋生空間

(七)深化改革添活力,發展紅利持續釋放。承接上級下放審批事項81項,取消審批事項7項。全面公開財政預決算和“三公”經費信息,縣級預算單位全部實行了國庫集中支付和公務卡制度改革。“多規合一”取得階段性成果。農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進。不動產登記機構掛牌成立。取消了縣城及建制鎮的戶籍限制。推行了住院單病種定額付費和住院總額預付等制度,全面實行院長任期目標責任制。公車改革收繳封存涉改車輛171輛,組建了過渡性公務車輛服務中心。將政府部門下屬的243個事業單位統一納入政府考核范圍。

(八)依法行政強效能,自身建設再上臺階。認真開展“三嚴三實”專題教育,誠信靖邊建設深入人心,誠信教育培訓領導干部3557名。全年辦理人大代表意見建議64件、政協委員提案79件。全面實行行政首長出庭應訴制度。清理規范性文件76件,梳理縣級部門行政許可事項193項。縣政府門戶網站榮獲2015年度“中國政府網站優秀獎”,成為廣大群眾參政議政的重要平臺。村委換屆工作全部完成,村委負責人向鄉鎮紀委述廉、《村務公開報》、村級干部經濟責任審計等制度得到全面推行。中山澗等鎮實行的群眾辦事干部代辦”制度和張家畔街道辦事處的“網格化”社區管理模式受到群眾廣泛認可。“六五”普法工作圓滿收官,全縣廣大干部群眾尊法學法用法守法的良好氛圍日漸濃厚。

此外,國防動員、預備役、民族宗教、物價、老齡、氣象、鹽務等方面的工作也都取得了新的成績。

各位代表,過去的一年,奮斗的歷程充滿艱辛,取得的成績令人欣喜。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民眾志成城、負重奮進的結果。在此,我代表縣人民政府向各位代表、各位委員、各界人士,向支持和參與靖邊建設的廣大干部群眾,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清晰地認識到,發展中還存在一些突出問題,主要表現為:經濟結構不夠合理,發展質量和效益不高,整體競爭力不強,新的經濟增長點有待挖掘;受財政收支矛盾影響,改善民生與群眾期盼還有一定差距;安全生產、信訪維穩等影響社會和諧的因素依然較多,社會管理創新還需加強;投資發展環境不盡如人意,還需進一步改善;法治政府建設任重道遠,各級干部依法行政、服務群眾的能力有待提高。對此,我們將高度重視,認真加以解決。

二、“十三五”發展的主要目標和基本思路

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。縣政府編制了“十三五”規劃草案,提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措,本次會議審議批準后,我們將認真組織實施。

“十三五”的主要發展目標是,經濟保持中高速增長,地區生產總值達到400億元,財政總收入和地方財政收入分別達到140億元和30億元;產業結構持續優化,非公經濟和現代服務業占GDP比重分別提升至35%和25%,新型工業增加值占工業增加值比重提升至20%;人民生活水平和質量普遍提高,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到38000元和15000元,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困村全部摘帽;資源環境進一步改善,以灌木為主的森林覆蓋率達到40%以上,城鎮化水平達到65%以上;改革開放不斷深化,招商引資年均落地資金占全社會固定資產投資的比例達到40%左右。

實現以上目標,我們必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,按照“黨建強基,文化引領,生態固本,創新轉型”的總基調,充分發揮比較優勢,依托資源而不依賴資源,以現代化促進農業增效、農民增收,以科技含量、綜合利用率、深度轉化的提高促進工業量增質更優,以旅游業和商貿物流業的發展壯大促進三產服務業實現質的飛躍,努力建設一個經濟發達、政治文明、生態良好、文化繁榮、社會和諧的新靖邊。

打造特色農產品生產基地。堅持因地制宜、分類指導,緊緊圍繞畜牧、馬鈴薯、蔬菜三大農業主導產業,突出科技、職業、市場、品牌、融合五大要素,追求“高產、優質、高效、生態、安全”,著力推進農業由傳統農業向二三產業相互融合轉變,由傳統粗放經營向現代集約經營轉變。

打造高端工業產業集群。將靖邊能化園區打造成投資過千億元、產值過千億元的千萬噸級能化綜合利用產業基地。建立塑料產業集中區,形成以產業鏈為紐帶、上下游企業協同發展、具有比較優勢和自身特色的塑料產業體系。以“中國制造2025”行動計劃為契機,積極引進一批煤炭機械加工、石油鉆采、天然氣開采設備制造、新能源汽車開發項目。持續壯大新能源產業規模,建成“西北綠色新型能源第一縣”。

打造陜北文化旅游強縣。主動融入周邊文化旅游大格局,建立“政府主導、市場運作、企業參與”的旅游開發新機制,以統萬城遺址、龍洲丹霞地貌、小河會議舊址等資源為主打造精品旅游項目,把旅游培育成為對外開放中的先導產業、第三產業中的龍頭產業、后續產業中的支柱產業。

打造西北商貿物流樞紐。從整個絲綢之路國際國內物流暢通的全局出發,把全縣的開發開放與“一帶一路”戰略緊密結合,將靖邊現代綜合物流園區建成集貨運樞紐型、商貿服務型、生產服務型和口岸服務型為一體的綜合型物流園區。加快發展電子商務,大力發展“互聯網+”產業,實現線上線下聯動發展。優化物流配送組織方式,形成布局合理、運行高效、通行有序、綠色環保的城市配送網絡體系。

打造區域副中心城市以建設榆林市副中心城市和陜北第三大區域性城市為目標,打造宜居宜業的城市自然環境、人工環境、設施環境和社會人文環境。大力實施智慧政務、智慧園區、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、智慧農業等工程,加速推進靖邊邁入全國智慧城市行列。推行城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標全過程綜合管理模式,讓城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。 推進城市地下綜合管廊建設,逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線和改善反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。

三、2016年工作任務

今年,是實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進供給側結構性改革的關鍵之年。當前,世界經濟形勢錯綜復雜,我國經濟發展步入新常態,“三期疊加”效應持續顯現,經濟下行是否觸底仍不明朗;加之能源產業遭遇瓶頸,石油市場持續疲軟,我縣面臨的發展形勢依然嚴峻。但是,把脈危中有機的發展大勢,我們仍然擁有發展的新機遇和新潛力。國家出臺支持棚戶區改造、小微企業發展、民生改善、化解房地產庫存等一系列利好政策,為我們夯實發展基礎提供了難得機遇;“一帶一路”建設、呼包銀榆經濟區建設等多重利好因素,為我們加快發展提供了有利條件;我縣農業現代化、工業升級、旅游發展等轉型效益初顯,為我們推進可持續發展提供了較大空間;隨著黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的相繼開展,干部工作作風明顯轉變,全縣上下已形成攻堅克難促轉型、各盡其責謀發展的濃厚氛圍。只要我們堅定信心,保持定力,務實苦干,就一定會在轉型升級中搶占先機,在爭先進位中贏得主動。

通過綜合研判,今年政府工作的總體思路是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導,貫徹好縣委十七屆八次會議精神,認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,堅持穩中求進總基調,抓項目、促投資,穩增長、擴總量,調結構、轉方式,促改革、惠民生,嚴法治、提效能,確保經濟提質增效、社會和諧穩定、人民安居樂業,努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。主要預期目標是:全縣地區生產總值增長8%,達到290億元;全社會固定資產投資增長9 %,完成170億元;財政總收入達到110億元,其中地方財政收入達到19億元;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7%,達到31000元和11800元;社會消費品零售總額增長8%,達到64億元;人口自然增長率控制在9.8‰以內;城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

圍繞上述思路和目標,重點要抓好八個方面的工作:

(一)千方百計抓項目建設,不斷增強發展后勁

一是科學規劃謀項目。堅持立足當前、著眼長遠的原則,鞏固和應用好“多規合一”試點成果,執行好“十三五”規劃及各類專項規劃。圍繞國家產業政策和投資導向,精心謀劃一批對經濟發展和結構調整帶動性強的重大項目、對推進社會建設和改善民生作用顯著的重大工程,力爭更多儲備項目列入國家和省、市計劃盤子。大力推廣政府與社會資本合作模式,推動投資主體多元化,引導和鼓勵民間資本在基礎建設、資源開發、三產發展等領域發揮更大作用。

二是凝心聚力抓項目。進一步落實縣級領導包抓和項目建設“五個一”工作機制,全力抓好總投資513.4億元、年度投資141.1億元的50個重點項目建設。提高服務能力,推行“一次性告知”、“一站式服務”等制度,簡化辦事程序。扎實做好協調工作,把功夫下在重點問題解決上,對重大項目前期工作跟蹤服務、全程跟進。堅持外引內聯加大招商引資力度,爭取年內啟動建設無人機試驗測試中心、北京曉清循環經濟產業園、陽晨集團靖邊養殖及飼料加工基地等項目,力爭全年引進重點項目5個以上,簽約資金60億元以上,到位資金30億元以上。

三是強化保障促項目。緊抓稅制改革機遇,加快培育新財源,提高財政資金保障能力。積極向上溝通協調,多渠道爭取項目資金。搭建政銀企合作平臺,創新融資模式,拓寬融資渠道。落實最嚴格的耕地保護制度,堅持合理開發利用,優先保證重點項目建設,確保占補平衡。嚴格國有土地使用權出讓、閑置土地收回等制度,切實提高土地使用效益。建立問題倒查機制,下大力氣解決群眾和企業反映強烈的突出問題,依法嚴厲打擊破壞投資環境的典型案件,切實為項目建設保駕護航。

(二)突出特色抓現代農業,持續促進農民增收

一是推動農業產業升級。繼續做大做強 “畜、薯、菜”三大農業主導產業,羊子飼養量穩定在200萬只左右,生豬飼養量達到40萬頭以上,馬鈴薯和蔬菜種植面積達到25萬畝和15萬畝,糧食產量保持在21萬噸以上。全面完成全國職業農民培育試點縣、全國糧食增產模式攻關試點縣各項任務。加快創建省級蘋果基地縣,新建和改造標準化果園3萬畝。新建省級現代農業園區1個、市級2個。扶持建設千只羊子標準化養殖場5個、家庭適度規模養殖示范場20個、標準化養殖示范村5個。積極推廣旱作農業、配方施肥、病蟲害統防統治等技術,引進農業新技術9項、新品種80個。大力發展農產品加工、休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等產業,推動一二三產高度融合。

二是創新農業經營體系。堅持以家庭經營為基礎,積極發展新型農業經營主體,培育農民合作社12家,認定家庭農場30家,扶持龍頭企業6家。積極推廣農業聯合社模式,鼓勵抱團發展、共抵風險。大力培育農業經紀人,聯通市場,做好中介。充分發揮靖邊駐北京、上海、西安、壽光等地農產品營銷中心窗口作用,建立電子網絡營銷平臺,做好鮮活農產品配送中心運營管理工作,不斷健全農副產品流通體系。落實好土地流轉扶持政策,推動土地經營權規范有序流轉。

三是夯實農業發展基礎。堅決貫徹落實強農惠農富農政策,建立健全“三農”投入穩定增長機制。拓寬農業保險覆蓋面,提高抵御風險能力。全面完成全國農業機械化示范縣創建任務,推廣農機具6300臺(部)。扶持“一村一品”4個、“一鎮一業”1個。認證“三品一標”4個,力爭完成靖邊蕎麥、胡蘿卜國家地理標志保護產品和靖邊馬鈴薯生態原產地產品的申報工作。建立無公害農產品標準化示范基地及基地自檢室3個,建設農產品質量安全追溯體系1家。啟動建設五合和坪莊水庫,新建和維修加固淤地壩30座,新修和改造高標準農田2.4萬畝,坡改梯9000畝,發展節水灌溉1萬畝。

(三)統籌兼顧抓工業轉型,著力夯實發展基礎

一是調整優化工業結構。確保煤油氣綜合利用、煤油共煉、新能源發電等新增產能滿負荷生產,力爭全年生產原油320萬噸、天然氣25億立方米、烯烴類產品100萬噸,加工原油440萬噸,煤油共煉22.5萬噸,發電20億度。全力支持長慶、延長在靖建設項目,加快推進969井區及配套輸氣管線、定靖輸油管道三線、華電泛海紅墩界煤電一體化等項目建設,力爭建成榆煉成品油儲油庫項目、啟動西氣東輸三線和陜京四線等輸氣工程。逐步解決新能源發電輸出瓶頸問題,加快推進吉山梁330千伏匯流變電站和定靖750千伏變電站項目,新建光伏和風力發電項目各5個

二是增強園區承載能力。堅持把園區作為新型工業化的主戰場,不斷完善園區基礎設施和功能配套,啟動建設能化園區迎賓大道中段、經五路、垃圾填埋場、污水處理廠、水土保持及沙生濕地生態園項目和中小企業創業園創業三路、科技五路東段等市政工程。建立能化園區企業孵化器,打造榆能化PP、PE等下游產品孵化平臺。全面啟動能化園區一期項目填平補齊工程和聚乙烯、聚丙烯下游產品開發項目前期工作,力爭康隆成品油儲運油庫、油氣集輸工程等重大項目具備開工條件。

三是大力發展非公經濟。鼓勵中小企業建立現代企業制度,創新發展模式,提高規模檔次和科技水平。引導金融機構優化信貸結構,深化“助保貸”業務,用好500萬元工業及中小企業發展專項資金和手工業聯社300萬元有償互助合作事業金,幫助民營企業緩解融資壓力。抓好上市企業培育服務,落實好獎扶政策,支持榆林康隆能源有限公司等企業早日實現上市目標。完善部門幫扶民營企業機制,鼓勵保障性安居工程等項目優先使用本地民企產品,支持企業建立電商銷售平臺,拓寬銷售渠道。全面落實投資各項優惠政策,做到招引企業和本地企業平等對待。

(四)深挖潛力抓第三產業,積極培育競爭優勢

一是加快發展文化旅游。認真完成好第十一屆中國藝術節靖邊分會場各項任務。啟動“書法之鄉”創建和“靖邊文庫”建設工作。完成全縣旅游總規編制工作。推進旅游經營管理機制創新,吸引社會資本參與景區開發。以打造精品旅游項目為重點,完成統萬城國家考古遺址公園、龍洲丹霞地貌景區游客服務中心、轉戰陜北紀念館、清涼寺維保工程、惠中權舊居、天賜灣毛主席舊居和老縣委舊址維修改造工程等項目年度建設任務。大力發展鄉村觀光、鄉村民俗等旅游新業態,鼓勵群眾自駕游、周邊游。不斷完善旅游配套設施,建成紅墩界統萬城和天賜灣毛主席舊居旅游道路,提升景點整體環境和接待服務水平。

二是加快推動商貿物流。全力做好蒙華鐵路項目協調保障工作,啟動建設靖神鐵路和204省道靖邊段項目,加快推進靖邊現代綜合物流園區、太中銀鐵路靖邊煤炭集運站一期工程建設。力爭郭家廟綜合市場、雙伙場農貿市場和張家畔綜合市場擴建工程主體完工,雙伙場商業步行街完成街道建設,五金機電批發市場完成基礎工程。鼓勵大眾創業、萬眾創新,大力發展“互聯網+”產業,加快實施電子商務進農村綜合示范項目,確保電子商務中心建成投用,推動電商、網購、快遞等融合發展。

三是加快培育消費熱點。認真落實促進消費的各項政策措施,加快構建擴大消費需求的長效機制。促進餐飲、住宿、建材等傳統消費行業提檔升級,確保居然之家建材商城投入運營。引導和鼓勵群眾正常消費、理性消費、合理消費。積極引進品牌商業,培育休閑、健康、養老、家政和信息消費等新業態。提高住房公積金貸款額度,簡化貸款手續,穩定住房消費。增強消費預期,嚴格落實職工帶薪年休假制度。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,優化消費環境。

(五)建管并重抓城鄉統籌,繼續優化人居環境

一是塑造精品縣城。完成縣城第五輪城市總體規劃和蘆河縣城段治理、西草灘濕地公園、縣城供水等專項規劃的修編。結合棚戶區改造,力爭啟動民生路東段、長城路南段等斷頭路建設,實施人民東路、公園路等市政工程。加快推進龍升路、東二環和人民東路排水以及西新區紅柳路等市政道路綠化、亮化工程,實施14條居民生活巷道改造工程。確保五臺森林公園人工湖等項目竣工投運,啟動建設西新區全民健身活動中心。優化城市電網,建設紅柳路等23條道路10千伏電網工程。強化城市管理,積極推廣智慧城市、海綿城市等建設經驗,加快推進城市創建工作。

二是改造重點鎮區。加大投入力度,不斷增強鎮區承載力和吸引力,加快推進農村人口就近轉移。東坑省級重點示范鎮啟動建設新區富裕路、創業一路、育才路等3條市政道路和農貿市場,完成交通安全設施建設工程,實施老城區提升改造工程。楊橋畔市級重點示范鎮確保污水處理廠建成投用,改造老集鎮道路和楊二村農貿市場,啟動建設千噸萬畝水場項目。實施好黃蒿界、楊橋畔等鎮氣化工程。多方籌資,新建和改造部分鎮區的道路、市場、廣場、污水和垃圾處理等基礎設施。

三是建設美麗鄉村。把美麗鄉村建設和鎮村改革、移民搬遷、新型社區建設結合起來,引導群眾轉觀念、改陋習、樹新風。以主干道路沿線、各鎮駐地、村莊巷道為重點,鞏固提升環境衛生整治成果。堅持以點帶面、梯次推進,加快紅墩界爾德井村省級“美麗鄉村”標準化試點項目建設。新建野馬梁至淌河灣、高峰至陽畔、黃新窯至高粱、清水河至雙城等農村公路。實施35千伏龍洲變電站增容改造工程和郭家廟村等23個村的電網改造工程。

(六)以人為本抓民生改善,切實增進人民福祉

一是不斷提高公共服務水平。繼續推進第二期學前教育三年行動計劃,新修和改造幼兒園11所確保八小、十四小等續建項目全部完工,新建十五小、十二小和金華路小學,有效緩解城區上學壓力。進一步規范民辦教育培訓機構,依法加強管理。啟動建設中醫院和婦保院遷建項目二期工程。新建和改擴建基層衛生院4所,建設規范化村衛生室10個。繼續加強衛生人才隊伍的引進和培養,不斷提升公共衛生服務水平。新建農民體育健身廣場25個。堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩生育政策。嚴格落實安全生產責任制,組織開展安全發展模式鄉鎮和街道辦創建工作,切實做到“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”。暢通群眾訴求渠道,引導群眾依法信訪。深入推進平安靖邊建設,完善立體化社會治安防控體系,嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動,切實提升人民群眾的安全感和滿意度。

二是不斷提高社會保障能力。全面落實各項惠民政策,進一步完善救災救濟、五保供養、城鄉低保等社會保障體系。突出抓好大中專畢業生等重點人群的就業問題,新增城鎮就業3000人。繼續推進養老、醫療、失業、生育等保險提標擴面工作。完善配套設施提高保障房入住率,棚戶區改造800戶,農村危房改造500戶,公租房裝修506套。解決9000人飲水安全問題。啟動建設優撫醫院、兒童福利院、楊橋畔敬老院、殯儀服務中心,新建老年人日間照料中心3處、農村互助幸福院22個。

三是不斷提高精準扶貧質量。嚴格落實扶貧考核辦法和脫貧責任,形成齊抓共管的扶貧工作新機制。加大扶貧資金整合力度,涉農項目資金向貧困村和貧困戶傾斜,設立500萬元貧困戶小額貸款擔保基金,縣財政每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金。大力改善貧困村水、電、路、田等基礎條件,為群眾脫貧致富夯實硬件基礎。按照“政府主導、群眾自愿”的原則,實施貧困人口易地移民搬遷740戶2160人。加大產業扶貧力度,管好用好2000萬元產業扶貧貸款,在每個貧困村創建2-3個產業脫貧示范點,探索推行光伏產業扶貧新模式。加強貧困人口職業技能培訓,建立貧困家庭子女免費接受職業教育機制,做好基本醫療、社會兜底等保障工作。

(七)堅持不懈抓生態文明,大力改善環境面貌

一是加強生態建設。全年完成植樹造林4.5萬畝、義務植樹90萬株,千里綠色長廊建設35公里人工種草15萬畝,治理水土流失面積110平方公里。按照“一控兩減三基本”目標,加強農業面源污染防治。繼續抓好退耕還林和森林草原防火工作,強化封山禁牧工作,以草定畜控制羊子養殖規模,切實維護來之不易的良好生態環境。

二是實施綜合整治。扎實開展環保專項行動,加大油氣區環境整治力度,重點對危化品、油氣管線等隱患點進行全面整改。引導企業推行清潔生產,發展循環經濟,轉變經營意識。在黨政機關單位大力推廣分布式光伏發電項目,促進節能降耗。繼續加強城區建筑施工、機動車尾氣及餐飲油煙等綜合整治,加快燃煤鍋爐拆改步伐,有效解決農村秸稈焚燒等問題,加強飲用水源地保護,讓群眾呼吸到更清新的空氣、飲用到更甘甜的水。

三是嚴格環保執法。深入貫徹落實《環保法》,建立環保聯動執法和重大案件會商督辦制度,重拳打擊違法排污行為,嚴格控制重點污染物排放總量,確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持續下降,全面完成市定目標任務。加強環境監管執法能力建設,推行網格化環境監管和環保負面清單制度,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

(八)蹄疾步穩抓改革創新,有效激發內生動力

一是穩步推進行政體制改革。緊緊圍繞簡政放權,實施好政府機構改革,優化政府機構設置和職能配置。加快事業單位分類改革,科學劃分事業單位類別。做好上級取消和下放行政審批事項的承接工作,繼續清理調整本級政府行政審批事項,梳理政府“權力清單”,編制審批事項目錄。健全政府部門下屬事業單位考核制度,推進各項工作有效落實。加快撤縣設市步伐,實現職權對等。

二是加快推進經濟體制改革。深化商事制度改革,全面推進工商登記“三證合一”,實施“一照一碼”工作。繼續推進稅制改革,擴大“營改增”試點范圍。健全不動產登記機構職能,穩步推進不動產統一登記工作。完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作,發揮好土地流轉服務中心作用,賦予農民更多財產權利。深入開展農村建設用地、宅基地使用權確權和農村集體“三資”管理試點工作。積極發展混合所有制經濟,鼓勵民營企業參與國有企業投資項目建設。

三是統籌推進各項社會改革。加快教育綜合體制改革,健全基礎教育劃片就近免試入學制和中小學教師校長交流輪崗制。繼續深化縣級公立醫院綜合改革,加快推進分級診療制度建設,擴大醫療服務縣鎮一體化覆蓋面。強化食品藥品監管,構建社會多元共治機制。全面實施機關事業單位養老保險制度改革。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。積極穩妥推進城市公交車改革,方便市民出行。嚴格執行農民工工資保證金制度,切實維護農民工合法權益。

四、加強政府自身建設

主動適應經濟發展新常態和從嚴治黨新要求,轉變執政理念,創新施政方式,加快建設職責明確、決策科學、廉潔高效、公開公正、誠實守信的法治政府。

一是依法行政提升公信度主動接受縣人大和政協的監督,認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策機制,推進全縣行政機關法律顧問全覆蓋。進一步抓好政務公開,高度重視網絡輿情回應,繼續開展好“向人民報告工作”、“邀請公民代表走進縣政府”等活動。完善政府工作規則,嚴格依照程序和規則辦事,積極推行綜合執法,突出解決執法程序不規范、亂用自由裁量權以及人情執法、重復執法、交叉執法等問題,努力維護社會公平正義。

二是勤政為民提升滿意率繼續鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,按照“三嚴三實”常態化要求,弛而不息糾正“四風”和“不嚴不實”之風。強化群眾觀念和宗旨意識,深入落實一線工作法,問政于民、問需于民、問計于民。進一步完善“一站式、一條龍”服務機制,確保西新區標準化政務服務中心建成投用。全面實行“基層群眾辦事干部代辦”制度,有效解決服務群眾“最后一公里”問題。不斷加強行政效能監察,深入開展機關作風整治,嚴肅問責不作為、亂作為等問題。加強政務誠信建設,強化行政執行力,努力形成“立說立行、言而有信”的良好風氣。

三是廉潔從政提升自律性深入貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”,不斷強化各級領導干部黨性修養和規矩意識,自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例,努力維護良好政治生態。堅決落實黨風廉政建設責任制,進一步加大政府系統廉政建設和反腐敗斗爭力度,強化對重要領域和關鍵崗位的行政監督,嚴肅查處各種違紀違法行為。規范管理公務用車、辦公用房、公務接待,確保“三公”經費只減不增,真正做到“政府過緊日子,人民過好日子”。

四是強化擔當提升執行力。健全“能上能下”機制,切實解決不能為、不想為、不敢為等為官不為問題,激勵干部積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制,把干部在改革創新中因先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后出現的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護好作風正派又敢于作為的干部,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

各位代表!靖邊的昨天精彩紛呈,靖邊的今天生機盎然,靖邊的明天希望無限。讓我們在縣委的堅強領導下,以奮勇爭先的雄心壯志、奮發圖強的堅強意志、奮進趕超的昂揚斗志,迎難而上,改革創新,真抓實干,為全縣人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗!

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