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 全面优化提升营商环境 共创经济社会新蓝图
——关于靖边县优化提升营商环境的调研报告
?#25351;?#31364;屏
发布时间:2018-10-26 来源:县政府办公室作者:郑海生 王愿

  李克强总理提出“营商环境就是生产力?#20445;?#33391;好的营商环境对推动经济高质量发展、促进经济增长、拉动社会就业、提高?#29992;?#25910;入等方面意义重大。为助力我县优化提升营商环境工作再上新台阶,今年9月17日至9月20日,县优化提升营商环境调?#24418;市?#32452;会同有关单位,对全县优化提升营商环境工作进行了深入调查研究,初步梳理出了目前工作存在的主要问题,有针对性的提出了下一?#28966;?#20316;措施,以供县委、县政府决策参考。

  一、调研工作整体情况

  本次调研是在全县范围内开展的一项专项调研,主要采取了实地走访、?#31034;?#35843;查、座谈研讨等方式,?#29615;?#38754;,听取了企业对政府服务、企业发展?#32422;?#25237;融资等方面的意见和建议;另?#29615;?#38754;,就优化提升营商环境工作与“八办”进行深入的交流和?#25945;郑?#20805;分讨论了各大领域的具体工作。?#32676;?#21484;开座谈会议8次、实地调研样本企业17家、发放调查?#31034;?3份(其中,认为办理事项所需的环节、成本、材料件数和耗时较以前?#21152;?#25152;改善的有49份,对政府服务?#24418;?#26377;意见的有4份)。通过调研,?#34892;?#25484;握了我县在开展优化提升营商环境工作中取得的?#23548;?#25104;效和存在的困难问题,调?#24418;市?#21021;见成效。

  二、优化营商环境工作开展情况

  县优化提升营商环境“八办”严格按照县委、县政府要求,扎实开展了优化提升营商环境各项工作。截至第二季度,我县在县域营商环境监测评价中综?#31995;?#20998;93.9分,全省138个总量中排名第62位,与2017年年底相比进位21位;全市位于第6位,与2017年年底相比进位1位,各项工作总体上取得了阶段性进展。具体体现为“八个降低”。

  (一)降低了企业开办注销时限。全面推行了“多证合一、证照分离”和企?#23548;?#26131;注销登记改革,开启了个体工商户口头办照、微信办照、电子化办照等模式。目前企业开办办理时限已缩减至7个环节3.38个工作日、申请材料件数已降低为6件、成本降至289元,企业注销时限缩减至3个环节3个工作日。

  (二)降低了施工许可办理时限。采取了提前介入、多评并审、多图联审、并联办理等方式,进一步简化了规划审批、施工许可等程序,着力解决了建设项目报建?#20013;?#22797;杂、审批环节繁多、耗费时间过长等问题。目前施工许可证办理环节已缩短至11个、总办结时限缩短至45个工作日。

  (三)降低了水电气报装时限。施工涉及的市政、城管、交警、交运等部门?#21335;?#20851;?#20013;?#23454;行并联审批,并健全“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务,大大缩短了企业报装时间、缩减了办事流程、提高了工作效?#30465;?#25130;至第三季度,自来水公司共办结用水报装868户,天然气公司共办结用气报装408户,电力公司共办结用电报装高压224户、低压45户。

  (?#27169;?#38477;低了不动产登记办理时限。充分运用“互联网+”模式,全?#26032;?#20808;实现了“一窗受理?#20445;?#24182;通过提供一次性告知便捷服务、取消前置审查环节、精简申请材料、压缩办理时限、实?#20013;?#24687;共享等工作措施,进一步提升了企业群众办事便利?#21462;?/p>

  (五)降低了企业获得信贷时限。通过积极协调,协调驻靖各银行在贷款流程、审批程序、办理环节、贷款时限等多个方面均进行全方位优化,并协调驻靖各银行结合我县?#23548;剩?#21019;新推出了更多信贷产品,更好地满足了企业不同类型的贷款需求。同时,通过推广应用手机银行、网上银行、智慧柜员机等电子渠道办理业务,切?#21040;?#20302;了企业获得信贷所需时限。

  (六)降低了缴税办理时限。以“网上办税为主,自助办税为辅,大厅办税?#26723;住?#20026;原则,全面实施了“一窗通办”、“涉税资料一套报送”、“网上全程办”、“267个事项最多跑一次”、“12366一键咨询”、“二维码办税”、“新办企业套餐式服务”等多项便民缴费措施。同时,精简优化了21.5%的增值税、消费税、企业所得税?#20154;?#31181;涉税资料,并取消了个体工商户年?#28982;?#24635;申报,进一步减轻了纳税人办税负担。

  (七)降低了企业跨境贸?#36164;?#38480;。通过优化工作流程等方式,将企业对外贸易经营者备案已压缩至1个工作日“容缺”办理。同时,充分发挥了“12312”商务服务热线作用,打造了外贸服务和投?#30465;?#19968;站式服务”模式,并实施了“一对一”帮扶,帮助外贸企业协调解决出口退?#25300;?#39064;,企业跨境贸易和投资环节?#36139;?#24615;交易成本得到了?#34892;?#38477;低。

  (八)降低了企业运行成本。严格落实中省市各级利好政策,截至目前,已累?#36139;?#20139;受税?#21344;?#20813;优惠政策的纳税?#24605;?#20813;税费11.08亿元,实现了社会保险费?#24335;?#27573;性降低。同时,通过直供电交?#20303;?#35843;整非?#29992;?#22825;然气价格和农业水价等方式降低了企业用能成本,并通过补贴、降低?#21490;选?#19979;调载货类车辆通行费等方式降低了企业物流成本。

  三、涌现出的好经验和?#31859;?#27861;

  在半年多的营商环境工作开展期间,我县各相关部门创新思路、主动作为,涌现出了诸多好经验?#31859;?#27861;,具体为?#25300;?#20010;实现”。

  (一)实现提前告知,减少群众跑路。县?#25300;?#23616;将新版纳税人套餐式服务的宣传材?#29616;?#25509;摆放在业务窗口,将套餐式服务向前延伸,方便纳税人提前?#24613;?#26448;料。县不动产登记局整理编制了《不动产登记法律法规及政策汇编》《不动产登记知识百问百答》?#32422;安?#21160;产登记工作流程宣传单,县住建局制定形成了《行政审批服务手册》、《办事指南》,并通过政务公开平台、微信公众号等方式对上述资?#36758;?#34892;了广泛宣传,让企业群众足不出户便可知晓办理相关事项所需的条件、材料、环节、成本?#32422;?#21150;结时间,切?#23548;?#23569;了办理相关事项的“跑路时间”。

  (二)实现便捷办照,提升办事效能。县工商局对个体工商户实行口头办照业务,轻松实现了“一张身份证、口头申请、现场登记、当场发照”一站式快速办理。并推行了?#25300;?#20449;办照?#20445;?#36890;过关注“陕西工商”微信公众号,上传身份证?#25484;?#23436;成实名?#29616;ぃ?#26681;据全?#35752;?#33021;引导,一次性填写所有申报信息,即可获得电子营业执照。同时,实现了电子化登记注册,通过“网上提交材料,网上审查核准?#20445;?#23558;相关材料打印后直接前往办事大厅签字即可办理营业执照,实现了随到随办,切实提升了事项办理效能。

  (三)实现一窗受理,简化办事流程。县不动产登记局和自来水公司等单位推广应用了“一窗受理”模式,企业群众办理事项时只需在一个窗口申请一次、递交一套材料,由受理单位将申请材?#36758;?#34892;内部流转进行办理,加大提高了办事效率,降低了时间成本。

  (?#27169;?#23454;现自助服务,节约过程时限。县不动产登记局通过配?#35980;?#21160;产登记事项查询打印一体机,需要查询信息、开具证明的申请人仅需使用查询机即可办理相关业务;县?#25300;?#23616;申购了15台自助办税设备,即将建成24小时自助服务厅,将实现纳税申报、发?#27604;现ぁ?#39564;旧、领购、代开等服务一体化自助式24小时全天候办理,大大减少了窗口审核数量,缓解了窗口排队压力,节约了过程时限;天然气公司采用自动售气机和职能?#35745;?#34920;?#20302;常?#29992;户可以在最近的工商银行网点购气,或通过关注公众号实现微信缴费,方便用户灵活购气;供电公司也相继推出了多元化缴费平台,提升了服务水平。

  (五)实现产品创新,加大企业信贷。各驻靖商业银行根据我县?#23548;是?#20917;?#32676;?#25512;出“质押快贷”、“商票贴现贷”、“云?#25353;?#21644;“税通贷”等多款贷款产品,尤其是建行的“小微快贷”、工行的“经营快贷”、邮储行的“小微易贷”等线上产品?#20013;?#31616;单、放款快、随借随还、灵活方便,极大地满足了企业不同贷款的需求。

  四、存在的主要问题

  从调研?#23745;?#26469;看,我县开展优化提升营商环境工作成效较为显著,整体工作能令相关企业感到满意,但在部分环节上还存在一些问题亟需改善和提高,具体为“六个不到位”。

  (一)专题宣传动员不到位。自营商环境工作开展以来,我县已成功举办县级优化提升营商环境工作专题新闻发布会两次,各部门单位也分别开展了多渠道的宣传工作,但根据调研情况来看,仍有较大一部分群众和企业不了解营商环境工作,在全县范围内?#24418;?#24418;成“营商环境人人知晓、营商环境人人参与”的良好氛围。同时,部分单位对营商环境监测指标回?#35980;?#21040;位,对企业?#20174;?#30340;困难和问题也没有进行认真?#20449;小?#21162;力解决,导致部分企业对我县优化提升营商环境工作评价不高。

  (二)融资环境优化不到位。由于驻靖各银行不良贷款存量、不良?#31034;?#23621;高不下,省市各级银行将我县?#24418;?#20102;重点关注县,进一步压减了我县贷款规模,导致部分企业从银行获得的贷款仅能满足其基本生产需要,无力扩大经营规模。目前各银行抵押贷款仅发放了11家,导致无法报送第四季度跟踪样本企业。同时,我县诸多中小微企业?#36130;?#36941;存在财务管理?#36139;?#19981;健全、信用等级不高或是没有?#34892;?#25269;押物等问题,导致企业无法从银行获得贷款,造成了部分企业为了运转不?#35980;?#21521;民间进行借贷,高利息、高成本问题仍未得到解决。

  (三)中介机构管理不到位。目前,社会中介组织市场化程度低,各管理部门缺乏沟通,各自为政,口径不一,缺乏行?#20498;?#29702;的宏观性和协调性,难以制定统一的监管标准,导致社会中介组织对安评、环评等业务的收费较高,增加了企业负担。同时,中介服务机构自身普遍缺少?#20302;?#30340;规章?#36139;齲?#19988;其从业人员素?#23460;步?#20026;偏低,经常出现中介服务“收费标准时高时低、办理时限可长可短、业务质量忽好忽坏”等现象,严重影响了优化提升营商环境工作的?#23548;?#25104;效。

  (?#27169;?#24182;联审批应用不到位。在办理施工许可证等事项时,涉及的单位和环节较多,亟需用提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等方式压减环节和办理时限。但由于我县行政审批服务局?#24418;?#27491;式运行,审批事项还需串联办理,部门之间的信息不能互相共享,导致企业和群众的审报资料在各部门重复提交?#21335;?#35937;仍然存在,造成了企业和群众办事不便利现象。

  (五)密?#34892;?#20316;沟通不到位。全县优化提升营商环境工作领导小组各成员单位之间缺乏沟通意识、协作意识,与营商环境“八个办公室”牵头部门业务对接不够、沟通联络不够,有时导致部门之间数据不统一、?#40644;?#37197;。同时,县“八办四组”综合办公室更多用于通知会议、?#21344;?#36164;料,实时对接协调、及时解决问题的作用发挥不够明显,全县统一组织、横向联合、纵向联动、整体?#24179;?#30340;营商环境工作格局?#24418;?#24418;成。

  (六)服务基础建设不到位。县政务服务中心自设立以来,各进驻单位的业务窗口均已正常开展业务,但部分进驻单位仍然存在“人进事不进,事进权不进”的问题,部分单位的行政许可事项在政务中心受理后,仍需到原单位去审批盖章,造成了审批工作“体外循环”。同时,党政第二办公区基础设施及配套建设不够完善,?#34892;?#36827;一步加强。尤其是在十五小上学放学和党政部门上下班的高峰期,人流量较大,文化西路的断头路又不能缓解交通压力。加之停?#20826;?#38754;积?#38386; ?#26631;准不高,导致前来办事的群众停?#36947;?#38590;,经常造成交通堵塞或不同程度的交通肇事,群众无法顺利在中心处办理业务。

  五、?#22278;?#24314;议

  为进一步加强和改善我县营商环境建设,针对我县当?#25353;?#22312;的突出问题,提出以下?#22278;?#24314;议,具体为?#20843;?#20010;进一?#20581;薄?/p>

  (一)进一步优化审批流程。要坚?#32844;?#20943;少审批环节、缩短审批时限、提高办事效?#39318;?#20026;优化营商环境的“第一抓手?#20445;?#20840;面清理没有必要的?#25353;?#36710;”事项,再造审批流程、创新审批机制,为审批服务事项“减负”“瘦身?#20445;?#20174;源头上减少办事环节,并精心制定本部门《营商环境服务手册》,全面公开具体审批服务事项办理流程、时限、资料、费用等,努力建设透明高效的政务环境。同时,要切?#23548;?#24555;网上办事大厅建设步伐,逐步推行审批事项全程网上办理,形成以实体大厅、虚拟大厅互相衔接、互相补充的审批工作体系。

  (二)进一步提升服务水平。要扎?#20302;平?#20114;联网+政务服务”建设,依托靖边县数据中?#27169;?#31215;极探索研究智慧城区建设,整合全县各级各部门业务平台,实施数据共享工程,打破政务服务“条”“块”分割现状,打通数据壁垒,逐步建?#19978;?#19978;线下一体化政务服务体系,不断提升全县行政服务效能。同时,要进一步健全政务服务基础设施,做到高标准规划、高质量建设,力争将我县政务服务中心建设成为一个服务人民、便利人民的优质窗口。另外,要以转变干部作风为?#40644;?#21475;,大力?#24179;?#25919;企互动,切实打通营商服务的“最后一公里?#20445;?#20174;根本上确保县域营商环境的改善和优化,积极营造风正劲足、干事创业的良好环境。

  (三)进一步加大金融支持。一是要协调各银行全面落实央行普惠金融定向?#24213;?#25919;策,加大对中小微企业的信贷投放力度,切实提升服务实体经济的能力和水平。二是要协调各银行创新推出更加符合我县?#23548;?#30340;金融服务和产品,进一步降低企业获得信贷的难度和成本,并充分满足各类企业多样化的融?#24066;?#27714;。三是要搭建常态化的银企合作平台,积极开展金融知识政策宣传,引导企?#20498;?#33539;经营管理、完善财务?#36139;取?#25552;升信用等级,扎实做好信贷投放的基础性工作。

  (?#27169;?#36827;一步密切联系企业。企业是搞好营商环境的最大受益者,也是切身体验者,企业的评价对开展营商环境工作至关重要。因此,必须要切?#23548;憂坑?#21508;企业的沟通对接,由各主管部门分别制定企业包抓联?#20498;?#20316;方案,明确每一家企业的联络员和包抓领导,对企业?#20174;?#30340;各类问题和存在的困难更要进行认真梳理,形成企业?#20174;?#38382;题和存在困难台账,一项一项进行对接、一项一项进行解决,充分激发企业活力。同时,要扎扎实实把中省市各项扶持政策落实到位,让企业实实在在?#21335;?#21463;各类政策带来的实惠,切实增强政府与企业的“?#20303;?#21644;“清”新型政商关系。

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